CCP 05/16

1. 本文审查了自上一届商品问题委员会会议以来，粮农组织商品及贸易司与商品共同基金合作关系的演进，并概述了其合作中出现的问题。

2. 作为唯一针对商品的资助机构，商品共同基金支持具体的商品生产、加工和销售发展项目。共同商品基金通过国际商品机构，包括粮农组织政府间小组体系开展工作，确立并制定项目建议，一旦项目得到商品共同基金执行局的批准，商品共同基金监督项目的实施。总的来讲，自1993年批准第一个项目以来，在粮农组织政府间小组提交的项目中，有57个正常项目和22个小型快捷项目得到了商品共同基金的批准和资助。目前，仍有15个未审批的项目建议（有些仍待粮农组织政府间小组批准）供商品共同基金考虑。

粮农组织政府间小组/
国际商品机构提交的项目的最新进展¹

3. 在2003-2004两年度，商品共同基金批准了由粮农组织政府间小组提交的12个正常项目，总投资为3080万美元。商品共同基金提供了1640万美元，其余部分则由捐助者和配套投入。 除了一个项目之外，2003年批准的所有项目要么正在执行，要么已经完成。2004年批准的所有项目均未开始实施。

4. 除此之外，6个解决具体或者紧急的、与商品问题相关的快捷项目得到了批准，总投资为52万美元。除了2个项目之外，所有这些快捷项目已经完成或者正在实施。

5. 过去的两年中所批准的项目的数量、规模、地理分布和类型与往年批准的项目相似。虽然商品共同基金重视并强调贷款资金，其支持仍然以赠款形式为主，而2003-2004年度批准的项目中，仅仅只有一个项目包括了贷款资金。

项目立项、实施和监督方面粮农组织与 商品共同基金的合作

6. 粮农组织工作人员与政府间小组成员国和其它组织密切合作，制定项目建议并向商品共同基金提交，帮助其评估项目。在提交商品共同基金进行最终审批之前，项目要获得相关政府间小组的认可。同往年一样，2003-2004年度期间第一次提交就得到商品共同基金批准的项目建议很少。审批项目一般都需要召开两次或者更多的磋商委员会会议，这一般意味着长达一年或更长时间的评审过程。商品共同基金执行局最终批准的项目的实际实施，可能在一年或者更长时间之后才能开始。商品共同基金和项目执行机构需要这段时间，以便准备复杂的法律文件和协议。导致延迟的问题与联合融资和配套资金承诺、伙伴单位获得知识产权，以及项目伙伴单位在满足商品共同基金严格的预支付条件方面所遇到的困难相关。从项目首次提交给商品共同基金到所有项目文件签字，需要2到3年的时间。粮农组织需要在项目发展工作中投入相当的员工时间，以将项目从后备阶段向前推进。

7. 项目的实施是项目执行机构的责任，商品共同基金制定了严格的管理指南。项目实施期间，政府间小组秘书代表各自的小组行使监督责任，包括定期向商品共同基金报告项目进展，对改进项目实施提出建议，确定将来可能产生问题的领域。考虑到项目的地区和跨领域特点，以及项目的技术和行政管理的复杂性，监督是一项既耗时、要求又高的任务。国际商品机构的监督职能是唯一能够得到商品共同基金有限补偿的职能，每年每个项目最多能得到1.5万美元。然而，这部分资金只够支付员工的旅行的现金开支，以及技术专家的咨询服务，但不能补偿为项目监督所耗费的员工时间。

8. 粮农组织和商品共同基金秘书处定期举行会议，回顾其合作经验，解决具体问题。此类磋商确定出以下待解决的问题：

• 国际商品机构对提交给商品共同基金的项目进行优先排序中所面临的困难；
• 项目审批、以及项目审批到实施之间的延误；
• 选择合格的项目执行机构项目执行机构项目执行机构时遇到的困难；
• 阻碍粮农组织作为项目执行机构项目执行机构项目执行机构的技术因素；
• 除了所发生的现金费用之外，缺乏对国际商品机构提供的项目立项、评估以及监督服务的补偿；
• 国际商品机构项目监督职责的范围；
• 项目监督资金付款效率低。

9. 两个秘书处定期交换意见，为粮农组织与商品共同基金的合作带来了下列积极的变化：

• 商品共同基金承诺在资金上支持得到磋商委员会批准的项目申请的项目筹备工作；
• 商品共同基金颁发指南，在项目技术评估结束后用于项目的优先排序；
• 承认国际商品机构在确定项目执行机构中所起的作用；
• 同意将未使用的监督基金滚动到随后的周期使用；
• 更加明确划分商品共同基金与国际商品机构之间的项目监测和监督职责；
• 粮农组织从新获得作为项目执行机构的资格。

10. 秘书处对这些变化表示欢迎，但部分措施的实际实施并不容易，一些问题仍待解决。

11. 对秘书处来讲，为商品共同基金项目工作安排员工时间是主要的挑战。平均而言，除了监管25到30个项目建议的准备之外，秘书处要负责监督大约25个在建项目（不包括快捷项目）。由于有其它的正常计划安排以及资源日益减少，将必要的员工时间投入到如此大量的项目工作的难度越来越大。就项目监督而言，政府间小组秘书处也越来越多地利用商品共同基金划拨的资金，外包具体监督活动。然而，现有的资金不足以正常开展这项工作。

寻求指导

12. 粮农组织与商品共同基金的伙伴关系继续以项目形式产生实际效益，这些项目帮助改善了农产品小生产者的条件。秘书处愿意继续对成员国在商品开发领域里需要帮助的请求做出反应。然而，粮农组织国际商品机构对三个方面的问题特别关注：(i)商品共同基金的工作目前所占用的员工量；(ii)外部对本司人员时间的补偿；以及(iii) 商品共同基金之外的其它工作计划对本司工作人员的竞争日益加剧。如果秘书处要维持目前促进商品共同基金商品项目开发和实施的能力，给政府间小组所代表的商品工业带来利益，有必要动员其它的捐助支持，进一步提高工作的效率和效果。

13. 有几种获得额外资源的可能性，包括对人员在项目准备上所花时间的补偿，用项目监督资金去补偿本司人员的时间，增加对项目监督的拨款水平，加大监督基金付款的灵活性。也存在几种使秘书处的工作量更易管理的可能性。如果有额外的资金支付成本，项目制定和评估可以由粮农组织的其它技术司进行，当项目的技术性质超出作为粮农组织所有政府间小组秘书的商品及贸易司的主要专长领域时尤其如此。可以给各政府间小组在特定时段能够处理的项目（正在实施的和后备的项目）的数量引入一个上限，或者通过指定更多的组织作为国际商品机构，在更大范围内分摊与项目开发和监督相关的负担。

14. 这些可能性需要在与商品共同基金的不断磋商中得到落实。委员会的意见将有助于秘书处进行必要的内部调整，与商品共同基金就两组织间的合作方式以及相关的资金问题进行讨论。

商品共同基金批准的项目（截至2005年1月31日）

C=完成的项目 T=待实施的项目 I=正在实施的项目

C=完成的项目 T=待实施的项目 I=正在实施的项目